當(dāng)前，我們經(jīng)?？吹揭恍┪恼抡f，中國的文化產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入大躍進(jìn)、大騰飛、大發(fā)展、大繁榮時期。有幾個省市宣稱，自己的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在GDP中達(dá)到了支柱產(chǎn)業(yè)的地位，最高的一個省達(dá)到了其GDP的13%。我認(rèn)為，這并不符合我們的實(shí)際，文化產(chǎn)業(yè)相對比較成熟的美國到目前為止還達(dá)不到其GDP的13%，這個省又怎么可能呢？這說明了一個問題，很多省市其實(shí)是為增加自己的政績而綁架了文化產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)在綁架文化產(chǎn)業(yè)主要是來源于兩個方面：一個是政府，政府在別的產(chǎn)業(yè)增長已經(jīng)很慢的情況下，就來制造一個文化產(chǎn)業(yè)的神話。另外一個來源就是一部分知識分子，現(xiàn)在很多大學(xué)里面都設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，成立各種文化產(chǎn)業(yè)研討班，好像文化產(chǎn)業(yè)在中國已經(jīng)做得很大。我告訴你，沒有這么一回事。文化產(chǎn)業(yè)早期是電影搞起來，就是娛樂業(yè)搞起來的。所以西方有一句名言：電影不是藝術(shù)。在中國，電影是藝術(shù)，張藝謀是著名的藝術(shù)家，但如果張藝謀在美國的話，他連加入藝術(shù)家協(xié)會的權(quán)利都沒有。美國的藝術(shù)家是不講電影的，因?yàn)樗麄儾徽J(rèn)為電影是藝術(shù)，電影是一個產(chǎn)業(yè)。
文化的意義是不能被產(chǎn)業(yè)化的，產(chǎn)業(yè)化的是另外一部分。世界上任何事物，只要是人的行為，都包括肯定性的前提條件，還包括否定性的前提條件。講文化產(chǎn)業(yè)，我們既要研究它的肯定性條件，同時也要研究它的否定性前提條件。因此，我們既要研究如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，研究我們哪些條件能夠滿足它的肯定性條件，又要采取措施規(guī)避它的否定性的前提條件。但是，現(xiàn)在很多人研究文化產(chǎn)業(yè)，不研究文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。其實(shí)，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家知識角度來說，任何做產(chǎn)業(yè)的，首先要研究風(fēng)險。我告訴你，從事銀行業(yè)的首先要會研究銀行的風(fēng)險，金融專業(yè)的學(xué)生學(xué)得最多的是風(fēng)險評估模型，專門學(xué)習(xí)風(fēng)險管理。我認(rèn)為，中國現(xiàn)在不存在一個與其他國民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)職能、其他產(chǎn)業(yè)分類處于并行位置的文化產(chǎn)業(yè)。很簡單，現(xiàn)在國家統(tǒng)計(jì)局并不設(shè)立關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)的那些數(shù)據(jù)，沒有專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)；國家發(fā)改委在中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營里面是不討論文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營，因?yàn)樗鼪]有經(jīng)濟(jì)支撐作用。
當(dāng)前，我們國家文化產(chǎn)業(yè)未來究竟怎么發(fā)展，有哪些基本政策面，這些政策里面有哪些東西是積極的，還有哪些東西不一定是積極的。所以從這個意義上講，我會講更多的問題。今天，我主要從國家層面來講究竟有哪些文化產(chǎn)業(yè)政策？主要講三個方面問題：第一，在文化產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)該是一個什么角色？第二，我們現(xiàn)在在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，究竟有哪些誤區(qū)以及我們碰到了什么樣的合法性危機(jī)？第三，就是產(chǎn)業(yè)政策的普及。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨合法性危機(jī)
首先，我們政府在文化產(chǎn)業(yè)中是疊合性的治理結(jié)構(gòu)。疊合性的治理結(jié)構(gòu)是什么意思呢？一個文化產(chǎn)業(yè)是一個平行的力學(xué)支撐結(jié)構(gòu)，不能允許重復(fù)行政，不能有多種意志。但在我們國家管理文化產(chǎn)業(yè)，卻是沒有政策秩序的一個疊合性的事物。舉個例子，當(dāng)前，在文化產(chǎn)業(yè)改革過程中，新聞出版署把所有的出版社從新聞出版署剝離掉，為什么要剝離呢？要政企分家。剝離后成立了中國出版集團(tuán)，多個省也成立了出版集團(tuán)，但出版集團(tuán)歸宣傳部管理。這就是文化產(chǎn)業(yè)疊合性的方面，即重復(fù)行政。還有針對上海的一個動漫集團(tuán)，最后導(dǎo)致文化部和新聞出版署在中央電視臺“打架”。文化部說其運(yùn)營是合法的，新聞出版署卻說是非法的，原因就是兩家執(zhí)行的管理尺度不一樣。一個國家究竟是誰在管理文化產(chǎn)業(yè)？當(dāng)前就是多頭政府，多種意志，是疊合性的治理結(jié)構(gòu)。
第二，是縫隙性治理結(jié)構(gòu)。為什么有縫隙性治理結(jié)構(gòu)？這就牽涉到文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能它有兼容和不兼容的部分。文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，基本的主體，既然是產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此它的大部分政策，它的規(guī)律都跟經(jīng)濟(jì)是兼容的。因此，一個健康的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是兼容和不兼容的集合。但是，我們現(xiàn)在無論是研究文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)律還是研究它的政策，都是從不兼容的文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)個性來研究的，把兼容的一部分丟掉了。就導(dǎo)致了我們大部分文化產(chǎn)業(yè)的難以治理，出現(xiàn)功能遺漏。
第三個誤區(qū)就是權(quán)力型管制。19世紀(jì)以來，自由主義市場經(jīng)濟(jì)包括我們中國有特色的社會主義經(jīng)濟(jì)，之所以選擇市場經(jīng)濟(jì)，就是承認(rèn)了凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本的前提，西方叫做非干預(yù)。學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，第一堂課就學(xué)非干預(yù)，也就是說市場不能失靈。而現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)在中國怎么樣呢？是政府失靈，市場也失靈。我跟搞文化產(chǎn)業(yè)宣傳的人講，如果文化產(chǎn)業(yè)都像你們宣傳的那樣，那中國的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得不得了。而其實(shí)，中國到現(xiàn)在并沒有形成一條像模像樣的規(guī)范化的文化產(chǎn)業(yè)鏈。
在中國，我們只看到了影視產(chǎn)業(yè)成功的案例，卻沒看見在這個產(chǎn)業(yè)又有多少人傾家蕩產(chǎn)？誰敢投資這個？要搞資本轉(zhuǎn)移，那銀行又怎么給貸款？首先是評價機(jī)制缺乏。政府還是在依靠權(quán)力運(yùn)作，有一個集團(tuán)能貸到300多個億，那是中宣部改革辦給它擔(dān)保的。幸虧這個集團(tuán)成功了，若是搞砸了，很可能這300多個億就會讓哪個部委領(lǐng)導(dǎo)或銀行行長坐牢去了。當(dāng)一個社會的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的政策保障，缺乏統(tǒng)一尺度，這就相當(dāng)于什么呢？就相當(dāng)于我們到街上去買菜，沒有稱，是靠哪一個人力氣大來決定。
舉例子說明權(quán)力型政府的一個最大特點(diǎn)。1997年，我在文化部當(dāng)政策處處長，準(zhǔn)備起草《娛樂管理?xiàng)l例》。我就講一個細(xì)節(jié)，《娛樂管理?xiàng)l例》里面規(guī)定歌廳營業(yè)到凌晨2點(diǎn)是合法的，2點(diǎn)以后營業(yè)就是非法的，目前歌廳還是執(zhí)行這個規(guī)定。這點(diǎn)曾經(jīng)受到西方人權(quán)組織的起訴，大連市一幫企業(yè)家也曾起訴。就是你政府有什么權(quán)力決定兩點(diǎn)？如果一個歌廳是非法經(jīng)營的，它任何鐘點(diǎn)都是非法的；如果它是合法的，任何鐘點(diǎn)也都是合法的。你政府確定一個自然時間作為社會標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何法理性認(rèn)證就強(qiáng)行規(guī)定兩點(diǎn)是一個合法時間，這是不講道理的。所以，現(xiàn)在我們?yōu)槭裁匆鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀？文化產(chǎn)業(yè)是一個既要符合深刻的文化規(guī)律，同時又要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的非常難發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。由于我們在文化產(chǎn)業(yè)上存在三大誤區(qū)，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在政府功能失靈，同時文化產(chǎn)業(yè)市場也失靈，那這個產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有八大政策支撐點(diǎn)
我今天講的重點(diǎn)就是要找到文化產(chǎn)業(yè)的一些基本的支撐點(diǎn)，要有八大政策支撐點(diǎn)。而且，這些政策必須完整，政府要落到實(shí)處，真正具有可操作性，并要有長效機(jī)制作為保障。
（一）文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策
產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，你就記住，如果一個產(chǎn)業(yè)沒有準(zhǔn)入政策的話，那么這個產(chǎn)業(yè)就不存在，缺乏前置條件。因?yàn)闆]有準(zhǔn)入條件，現(xiàn)在是只要出個人，即使他沒什么錢，到處去發(fā)一張名片，就可以說是中國什么動漫集團(tuán)董事長。還有政府，在搞市場經(jīng)濟(jì)的前提下，由政府來組建市場主體，政府有這個權(quán)利嗎？比如北京市政府搞改革，把一個文化事業(yè)單位改制，強(qiáng)行地由政府來改變它的性質(zhì)，改成文化企業(yè)，說這就是搞市場文化產(chǎn)業(yè)了？必須明確一點(diǎn)，任何市場主體都必須在市場經(jīng)濟(jì)的博弈當(dāng)中通過資本的力量來形成，否則就不是企業(yè)主體。
首先，文化產(chǎn)業(yè)至少要擁有投資規(guī)模、投資方式方面的準(zhǔn)入政策。比如搞高速公路，它作為一個產(chǎn)業(yè)是有規(guī)矩的，你要進(jìn)入高速公路這行的話，必須要擁有一定的資本規(guī)模。而我們當(dāng)前進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)是沒有投資規(guī)模要求的；第二，特殊經(jīng)營準(zhǔn)入。文化產(chǎn)業(yè)很多的經(jīng)營部分是要到公安局去登記的，所以它有特殊經(jīng)營。文化產(chǎn)業(yè)究竟有哪些特殊經(jīng)營？并沒有作特殊地分級；第三，基本條件的準(zhǔn)入；第四，社會激勵的準(zhǔn)入。要創(chuàng)造一些準(zhǔn)入條件來刺激社會資本向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
美國金融危機(jī)后第一個受到?jīng)_擊的就是文化產(chǎn)業(yè)，為什么？文化產(chǎn)業(yè)是高資本投入、高附加值、高創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)，不像一般資源性產(chǎn)業(yè)掉鏈條有個過程，文化產(chǎn)業(yè)會直接掉鏈條，所以美國整個文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量效益就迅速滑坡。我曾帶北京市副局機(jī)構(gòu)去考察好萊塢，好萊塢作為一個機(jī)構(gòu)是誰的天下？是金融資本家的。我跟好萊塢的資本家談，我說你們怎么不培養(yǎng)人才??？象中國培養(yǎng)著名導(dǎo)演張藝謀等，很辛苦的。好萊塢那些金融資本家說，人才還要培養(yǎng)嗎？有錢的話，一個晚上就可以買一百個瑪麗蓮·夢露，有錢能使鬼推磨，還要好萊塢培養(yǎng)人才嗎？而奧斯卡金像獎是誰搞的？演員工會搞的。再有名的演員、再大的導(dǎo)演在好萊塢都是打工仔，再有名的導(dǎo)演在好萊塢也不允許后期剪輯。誰來剪輯？要制片人根據(jù)商業(yè)需要剪輯。在好萊塢除了金融資本家階層外就是制片人階層?？梢哉f，好萊塢是制片人的天下，制片人的權(quán)力是大的，他認(rèn)可哪個導(dǎo)演就是哪個導(dǎo)演。第三個階層才是演員、導(dǎo)演等這樣一些技術(shù)性的人才，他們是workingclass,工人階級，是生產(chǎn)中的人。當(dāng)審美國際、文化國際以及經(jīng)濟(jì)國際發(fā)生沖突的時候，一定是經(jīng)濟(jì)國際至上，消費(fèi)國際至上。
（二）企業(yè)制定政策
文化產(chǎn)業(yè)一定要有一整套企業(yè)制定政策，而現(xiàn)在我們國家沒有，我敢講，全國95%文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都沒有建立起公司制度。在上市公司中，最不規(guī)范的就是文化產(chǎn)業(yè)公司。其他行業(yè)的皮包公司從產(chǎn)業(yè)大軍里已全部滾下去了，只有在文化產(chǎn)業(yè)還有皮包公司，沒有公司制度、沒有約束機(jī)制、無需申報。而其他產(chǎn)業(yè)，像鋼鐵，當(dāng)年賣鋼材的那可不得了，現(xiàn)在包括寶鋼在內(nèi)都服服帖帖的，不需要政府管。鋼鐵廠現(xiàn)在沒有冶金部，國際上也沒有冶金局，但是它的管理就是非常規(guī)范，什么道理？就是市場的規(guī)則迫使你最終必須實(shí)行法律化管理。
上世紀(jì)80年代曾有個專門概念叫翻牌公司，這類企業(yè)現(xiàn)在在我們文化產(chǎn)業(yè)里面就有了。今天如果我講80年代你們覺得很可笑，但是你要知道，未來的人笑我們今天的文化產(chǎn)業(yè)，就像我們今天笑80年代是一樣的。80年代我在組織部，當(dāng)時機(jī)關(guān)要通過辦公司創(chuàng)收，一個單位可以兩個牌子。部長覺得當(dāng)時我很年輕，只有讓我去搞企業(yè)。我老家是在鄱陽湖邊，在安徽與江西交界的地方，我記得我們老家有特別多的黃鱔。我報告部長，要求給我三個人，到我們省城的大街上搞了兩間門面，開了一個黃鱔店賣黃鱔。組織部賣黃鱔，現(xiàn)在你覺得很可笑是嗎？我告訴你，那時候組織部賣黃鱔的多了，全國都有。象北京人事局搓麻袋賣……這就是翻牌公司。到1984年的時候，全國取消，不能搞翻牌公司了。
我們現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)其實(shí)差不多就是在賣黃鱔，一樣的荒唐。全國人民都在搞動漫產(chǎn)業(yè)，其中有四個縣級以上政府的規(guī)劃里面都有發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。我經(jīng)常問，全國都發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，這動漫誰看呢？那是不是從此以后我們的生活卡通化、動漫化？你不覺得可笑嗎？哈利波特成功了，是因?yàn)榻?jīng)過精密的計(jì)量后，社會有一個利用的空間，就是價格指數(shù)，美國需要拍多少電視劇，定期都要由國家的文化部門向企業(yè)發(fā)布這個指數(shù)。政府當(dāng)好風(fēng)向標(biāo)，社會、企業(yè)就有理性了。
要有企業(yè)治理，比如文化公司應(yīng)分為多少種類，多少層級，多少規(guī)模類型，哪一種類型適合承擔(dān)什么樣的責(zé)任，它的功能，有哪些編制？公司的治理和社會統(tǒng)一的公司管理構(gòu)成哪些換算關(guān)系，國家給這些公司的權(quán)利、利益和風(fēng)險或責(zé)任的對等交換原則？這都要有一系列的法律、法規(guī)。比如說現(xiàn)在的公司法可以成為文化企業(yè)公司治理的基本制度，但現(xiàn)在的公司法跟文化產(chǎn)業(yè)有不兼容的地方，這是我們調(diào)研的結(jié)果。很簡單，比方說對人力資源的管理辦法，跳舞的演員都得是14歲到20幾歲，過了30歲就跳不動了。所以，一邊規(guī)定不能用未成年人，但在文化產(chǎn)業(yè)里面客觀情況逼著我們要用未成年人。
文化產(chǎn)業(yè)是一個高風(fēng)險、高創(chuàng)意、更是高附加值的產(chǎn)業(yè)。大家都知道哈利波特，哈利波特憑它的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)在已超過它的資本，已經(jīng)擁有700多個億的現(xiàn)金，超過了比爾蓋茨500多億的市值。當(dāng)初發(fā)現(xiàn)哈特波特那家雜志社其實(shí)就投入800萬英鎊，但就最初這800萬英鎊的投入也是經(jīng)過嚴(yán)密認(rèn)證的，而且這800萬英鎊不是它自己投的，是銀行投入的，都經(jīng)過了合法化的程序。如果這800萬英鎊投入失敗的話，責(zé)任風(fēng)險是均攤的，銀行也有一部分要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險，個人也要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。但我們現(xiàn)在不是。我們現(xiàn)在還沒有形成巨大的文化產(chǎn)業(yè)鏈，若要投資，沒有風(fēng)險均攤機(jī)制，所以風(fēng)險可能就由一個人來承擔(dān)。那么，這種投資就不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場上沒有一個投資風(fēng)險要獨(dú)擔(dān)的，這樣的投資是不可能的，這樣的市場也不是一個健康的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（三）一整套社會成本政策
做任何產(chǎn)業(yè)都既有它自己的產(chǎn)業(yè)成本，也有一系列的社會成本。社會成本結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的。比如說在朝陽區(qū)，你就發(fā)現(xiàn)，治安保護(hù)費(fèi)你得交，清潔衛(wèi)生費(fèi)也要交。這是什么呢？這就是社會成本。任何一個企業(yè)從它登記、注冊成為企業(yè)之后，它一定有比較繁重的社會成本。不過要有一套通過國家法律法規(guī)來確定的有序的文化產(chǎn)業(yè)社會成本均攤規(guī)定，如果沒有，你千萬不能做文化產(chǎn)業(yè)，為什么？因?yàn)閷聿恢滥囊粋€環(huán)節(jié)就能把你搞死。為什么現(xiàn)在一些企業(yè)經(jīng)常請行政部門的人吃飯，喝酒？就是因?yàn)槿狈ι鐣杀菊摺?/span>
為什么我們國家現(xiàn)在有這么多潛規(guī)則？我們這個社會還處在人事積累階段，很多政策普及沒有完成的情況下，便產(chǎn)生了很多不公平。比較有規(guī)范的比如說電子產(chǎn)業(yè)，還有哪個政府部門去為難那些中關(guān)村搞電子、搞IT的企業(yè)？沒有，這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w了，政府沒法插手了。所以，只有把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會成本降低，其中的任何一個企業(yè)都必須承擔(dān)社會責(zé)任，要讓企業(yè)有一個有法可依的、秩序化的、劑量化的、社會化的一整套成本核算體系，要有公平均攤的一整套政策，企業(yè)才可能有獨(dú)立性、主體性，才是真正意義上的法人。否則，這個法人就是一個符號。
在文化產(chǎn)業(yè)的早期階段，必須要有公共資源來支撐。文化產(chǎn)業(yè)的公共資源應(yīng)該是給整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以公平的支撐方式，但我們現(xiàn)在不是。我們現(xiàn)在的公共資源是支撐一部分人，是雙軌制。比方說電視臺，那是在用國家的公共資源搞創(chuàng)收；一些畫家拿著國家的工資在工作時間畫畫去賣。這就造成一部分人使用國家公共資源跟那些完全市場化的人競爭，這能公平嗎？如果我們市場競爭都不公平，那還有市場經(jīng)濟(jì)嗎？這個產(chǎn)業(yè)還能發(fā)展起來嗎？比如書號管理，要知道書號本來是不要錢的，全世界的書號都不要錢，我們書號之所以能賣錢，是政府權(quán)力的作用。所以，民營資本要和新華書店同時投入市場的話，就要有一個關(guān)于他們之間配置的政策，否則是不公平的。也就是說，我們在搞文化產(chǎn)業(yè)的時候，會有一系列的社會成本，我們必須找到。我們國家的文化產(chǎn)業(yè)要真正發(fā)展起來的話，就必須給這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個非常完善的社會成本政策。
（四）價格調(diào)節(jié)政策
現(xiàn)在所有國家都有價格法，所以一切得按價格法來進(jìn)行政策配套。但看一下我們的價格法，里面沒有關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的價格。而文化產(chǎn)品如果沒有價格的話，是很荒唐的。比如說演員，什么樣的演員在什么樣的單位時間里定什么價？演藝產(chǎn)業(yè)怎么起價呢？舞臺什么標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備什么標(biāo)準(zhǔn)，演員什么標(biāo)準(zhǔn)……現(xiàn)在都還沒有啊。電視臺買一部動漫、一部電影大致是2萬塊、幾萬塊1集，這是沒有法律依據(jù)的。
我們應(yīng)有一整套與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的價格機(jī)制，而且這個價格應(yīng)該是一個動態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，有一個官方服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如國家信息機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場容量測算、市場成本價格測算，得出市場價格增長和降低的指數(shù)。像我們現(xiàn)在搞蔬菜價格指數(shù)，并由國家定期發(fā)布。而現(xiàn)在文化產(chǎn)品沒有國家發(fā)布的價格指數(shù)，這應(yīng)該是政府的責(zé)任。還有一個價格形成機(jī)制，所有搞經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道價格形成機(jī)制是從事任何產(chǎn)業(yè)的第一步。
（五）銀行信貸政策
目前導(dǎo)致中國文化產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展的最大的瓶頸是什么??？銀行信貸。在現(xiàn)代社會，任何產(chǎn)業(yè)靠產(chǎn)業(yè)資本本身來支撐是不行的，大的產(chǎn)業(yè)行為都必須靠金融資本來支撐。金融資本是一個風(fēng)險規(guī)避的體系，文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在最大的問題是沒有信用評估體系。假如我是銀行行長，你到我這兒來貸款，說要進(jìn)口一臺河南的《大河之舞》，大概100萬，要靠銀行貸款。銀行就問，我怎么能相信你的價值呢？你靠什么來評估？再比如拍電影《赤壁》，需要投資3億。銀行就會問，你這3億用什么抵押呢？張藝謀？自己抵押自己，抵押不了吧！所以，文化產(chǎn)業(yè)最大的缺點(diǎn)是固定資產(chǎn)特別少，沒有固定資產(chǎn)抵押。銀行沒有抵押是不能貸款的。美國有一整套針對文化產(chǎn)業(yè)的信用評估體系，以此評估就可以到銀行貸款。貸款投資若失敗，銀行的人必須承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭孪仁怯幸徽自u估體系的。
現(xiàn)在全國拍電影唯一一部有銀行貸款的就是《赤壁》，但它確實(shí)是很快賺錢還上了。后來那個銀行行長在電視上講話，當(dāng)時他是冒著三年牢的危險而發(fā)放這筆貸款的。為什么？中國現(xiàn)在電影的90%的資產(chǎn)都是靠民間資本，都沒有金融資本的支持。中國的大腕演員、導(dǎo)演都要依附在香港，因?yàn)橄愀鄣你y行能貸錢給他們。比方說成龍他是可以去貸到錢的，所以中國現(xiàn)在拍電影都是靠香港的資本進(jìn)入的。
現(xiàn)在全世界企業(yè)贊助公共文化產(chǎn)業(yè)都享受免稅，有個專業(yè)名詞叫稅前列支。為什么外國人愿意做福利事業(yè)？比爾·蓋茨一年要交100億的稅，如果做了很多福利事業(yè)、支持了文化事業(yè)，這100億就抵掉50億，還得到一個良好的名聲。而如果把這筆錢交給稅務(wù)局就是白交了。但在中國沒有一整套在政策保障上關(guān)于稅前列支這種模式。
所以，文化產(chǎn)業(yè)首先要有一個制度保障的融資渠道，沒有融資文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展不起來。二是要建立健全法制化的信用評估體系。我們現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要跟銀行、金融業(yè)達(dá)成個協(xié)議，由政府出面做一整套關(guān)于文化創(chuàng)意的剛性指標(biāo)，而不只是政府宣傳的文化要大發(fā)展、大繁榮，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)等軟性指標(biāo)。
現(xiàn)在的問題是文化產(chǎn)業(yè)跟銀行金融產(chǎn)業(yè)之間很難達(dá)成一個聯(lián)盟的利益共同體。其實(shí)銀行也想賺錢，銀行何嘗不想進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)？不是不想，是不敢。因?yàn)闆]有靠得住的東西，沒有政策保障，沒有國家立法。文化產(chǎn)業(yè)違法了也沒有辦法追究他的法律責(zé)任。
（六）財(cái)政支持政策
第六個大政策就是財(cái)政支持政策。就是說文化產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展的話，必須要有強(qiáng)大的財(cái)政支持。
中國政府要真想把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的話，得有個戰(zhàn)略目標(biāo)。我先舉一個例子，韓國早期文化產(chǎn)業(yè)是怎么刺激的？早期韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)上是不賺錢的，賠錢的。首先，政府不但不收稅，還拿公共資源反輔文化產(chǎn)業(yè)，讓文化產(chǎn)業(yè)的人賺錢。因?yàn)轫n國地方少，國內(nèi)文化消費(fèi)少，主要是到世界文化市場上去瓜分配額，其中包括中國。2003年，韓劇在中國高潮的時候，中國廣告業(yè)的16.7%都被韓國人賺去了。韓國文化部專門成立了67人組成的海外文化市場推廣中心，所有的推廣推銷都由政府出錢。韓國還拼命搞什么??？端午節(jié)都被人家搶占去了，現(xiàn)在什么孔子、孫子兵法他們都要認(rèn)證?，F(xiàn)在說墨子與韓國有千絲萬縷的聯(lián)系，好像全世界都已經(jīng)公認(rèn)了。
第二，擴(kuò)大政府購買。早期韓國政府為了讓韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府首先是把一些制作公司的電視、電影、音樂政府購買，然后用外交手段贈送。早期韓國到中國來的音樂、美術(shù)這些東西都不是市場行為，是韓國政府送給我們國家的，免費(fèi)的，也不要廣告收入。
第三，建立龐大的國家文化產(chǎn)業(yè)基地。一定要由政府出一筆文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，我們現(xiàn)在最糟糕的是政府出這筆錢一方面數(shù)量很少；另一方面，這些資金都掌握在宣傳部、文化部手上，不能進(jìn)入自由的文化產(chǎn)業(yè)市場配置里。
第四，要有抵稅，在稅方面要有財(cái)政支持。
第五，財(cái)政要有貼利率。就是政府的銀行補(bǔ)貼，企業(yè)的銀行利率貼現(xiàn)要由政府貼。
這些政策如果都能夠得到落實(shí)的話，政府就會給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展裝上了騰飛的翅膀。就象高速公路，政府修好了路，設(shè)定了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及各種安全標(biāo)準(zhǔn)，高速公路才能通行。若沒有一系列的游戲規(guī)則，那高速公路不是天天撞死人嗎？
（七）內(nèi)外貿(mào)易政策
一個是產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策的完善，一個是出口服務(wù)貿(mào)易政策。從薩繆爾森的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，制約企業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最大的命脈是什么??？就是它的產(chǎn)權(quán)。我們現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)基本上就像侯耀文和侯耀華搞遺產(chǎn)一樣的，基本上就搞不清楚。產(chǎn)權(quán)是不明晰的，比如說電視臺、報紙、劇團(tuán)是什么樣的市場經(jīng)營，是什么樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營？都說不清楚，是一本糊涂帳。
（八）關(guān)稅調(diào)節(jié)政策
現(xiàn)在中國在文化產(chǎn)業(yè)方面跟很多國家貿(mào)易都是逆差，比方說跟韓國，那韓國賺我們多少錢去，我們的文化產(chǎn)品很少到韓國賺錢的。但是我們跟一個國家的文化產(chǎn)業(yè)一直是順差，就是美國。美國文化產(chǎn)業(yè)這么強(qiáng)大，我們?yōu)槭裁词琼槻钅兀靠康氖钦?。美國電影、報紙、媒體到中國來都是嚴(yán)格限制的，比如每年電影進(jìn)口限制在10部，如果不禁止，中國電影早就完了。美國的報紙、圖書，如果中國讓其自由落地，我跟你講，美國的電視臺能讓我們國家的電視臺一夜之間全部封鎖?，F(xiàn)在主要是國家在保護(hù)這些，要不是國家的保護(hù)，真讓他們?nèi)⒓尤蚧袌龈偁?，那結(jié)果就慘了。
我再舉個例子，比如說美國在搞一個核心概念，softpower，軟實(shí)力，這個概念是個反人類的概念，在全世界臭名昭著。它是美國基督教文化為了征服伊斯蘭教文化，是為了征服中東的后殖民主義的霸權(quán)主義概念?；旧先澜缍颊J(rèn)為這是美國的主流價值觀，是侵略主義的，是用來鎮(zhèn)壓中東、鎮(zhèn)壓伊斯蘭教文化的，是用于戰(zhàn)斗的。但我們?nèi)寮艺J(rèn)為，文化是和諧的，是用來凝聚的，是改善人心靈的。而軟實(shí)力是要去下毒的。所以，我們有些知識份子引來這樣的概念，說我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了增加中國人的文化軟實(shí)力，那就是增加中國人下毒的能力，這個是講不通的。
在文化產(chǎn)業(yè)最高端的就叫做時尚封面，所以現(xiàn)在全世界最賺錢的文化產(chǎn)業(yè)是時尚產(chǎn)業(yè)。比如哈利波特，千萬不要認(rèn)為它是文化藝術(shù)，而是個文化產(chǎn)業(yè)。但哈利波特后來賺錢了，主要是靠時尚。閱讀哈利波特，不是一種知識閱讀行為，也不是文學(xué)行為，而是一種時尚行為。什么叫時尚？時尚就是讓人的大腦進(jìn)水，時尚最大的特點(diǎn)是非理性，就是要調(diào)動人家的潛意識。時尚就像一場臺風(fēng)一樣來無影去無蹤，有巨大的迅捷爆發(fā)力。時尚千變?nèi)f化，無奇不有，什么都可以被搞成商品，一旦成為一個時尚，那就不得了，時尚就是個概念。日本人的研究說，當(dāng)牛仔褲在屁股上打一個洞，市值可以達(dá)到100美金。屁股上打一個洞不是坐著不舒服嗎？那你就別考慮舒服，舒服也不是時尚，你不能拿任何理性原則的要求看非理性。
在美國等西方發(fā)達(dá)國家，為了防止文化產(chǎn)業(yè)惡性競爭，它要限制薪酬的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，它害怕有些企業(yè)用超高的工資來吸引人才。產(chǎn)業(yè)競爭最終是人才競爭。其實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)就是人才和資本的結(jié)合。我們目前發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最大問題是什么？我們沒有大量的人才儲備，沒有一整套完善的適合于文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式。所以，文化產(chǎn)業(yè)必須有以上八大類完整的政策體系。有政策必然有制度，有制度必然有政策。沒有政策的制度是一具僵尸，沒有制度的政策是一紙空文。我們有這樣一個大的文化消費(fèi)市場，我相信中國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)過了探索，相應(yīng)的政策會逐漸建立起來?？偟膩碚f，我認(rèn)為中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有一段非常艱難的路要走，文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，但要有理性。
